聚焦城中村和危旧房改造

编者按

最近住房和城乡建设部表示，将通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。各地还可以结合城市更新，进一步谋划选择条件成熟的项目。本期地产周刊聚焦城中村和危旧房改造，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

楼市半月谈

■ 中国经济时报记者 夏金彪

近日，郑州市住宅与房地产业协会发布通知称，为落实国家政策，郑州大力推行征收安置项目“房票安置”工作，并出台了相关实施办法，部分项目已获批城中村改造专项借款，已全面启动“房票安置”工作。除了郑州市之外，沈阳市、银川市等多个城市也提出了在城中村改造中推行“房票安置”工作。例如，沈阳市11月1日成功发出首张“房票”，拆迁户可以凭“房票”购买等价的商品房，还会得到补贴。

10月17日，国务院新闻办公室就促进房地产市场平稳健康发展有关情况举行发布会，住房和城乡建设部在发布会上表示，选择在前期城中村改造和危旧房改造的基础上，通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。

所谓货币化安置指的是，给予被安置居民一定自主权，政府直接以货币的形式补偿需要安置的居民，后者再到商品房市场上购买住房。与之对应的是，拆旧建新的实物化安置。

目前，各地纷纷选择了“房票”作为货币化安置的主要形式。业内认为，相较于现金补偿和政府购买存量房后再出售等形式，地方政策选择以“房票”的形式而非传统的现金补偿或实物安置，有助于减少地方直接财政的支出。此外，“房票安置”可以缩短安置时间、避免出现“久迁”情况；还可以定向去库存，拆迁人拿到“房票”后，只能在本地的指定楼盘中使用，从而促进了本地房地产市场的去库存。

此次货币化安置与上一轮“棚改”货币化安置不同，涉及的城市面要窄得多，重点是支持地级以上城市，尤其是人口集中的大城市。根据住房和城乡建设部对重点城市的统计，仅在35个大城市，需要改造的城中村就有170万套；全国城市需要改造的危旧房有50万套。目前提出的新增实施100万套，主要针对条件成熟、通过加大政策力度可以提前干的项目。

预计，随着此轮城中村改造和危旧房改造在各大城市的落地，多重积极效用有望显现。首先，此轮城中村改造和危旧房改造为房地产市场发展注入动力，在促进房地产市场止跌回稳方面发挥积极作用。需要指出的是，与上一轮“棚改”货币化安置相比，此轮城中村改造和危旧房改造的规模较小，而且货币化安置更多采用“房票”的形式，不会出现上一轮“棚改”带来的房价大涨的情形。

其次，城中村改造和危旧房改造有助于居民居住环境的改善。我国城中村安全隐患多、居住环境较差，居民改造意愿迫切，通过此次城中村改造和危旧房改造将进一步提升居民的生活质量和满意度。

再次，城中村改造和危旧房改造能够消除城市建设治理短板，有助于打造宜居、韧性、智慧城市。城中村改造和危旧房改造将补齐大城市在基础设施和公共服务方面的短板，在改善城市环境的同时，完善公共服务，提升城市文明程度，推动城市高质量发展。

最后，城中村改造和危旧房改造直接拉动建筑、建材、家居等相关行业的投资；改造后的新房和改善后的居住环境将提升居民的生活质量，进而促进家电、家具、装修等消费需求的增加，有助于扩大内需。此外，城中村改造和危旧房改造需要大量的劳动力，包括建筑工人、设计师、工程师等，直接创造了大量的就业机会。

期待，居民改造意愿强烈、安全隐患突出的地级以上城市，加快落实城中村改造和危旧房改造，与一揽子房地产政策一起，发挥政策合力，尽早促进房地产市场止跌企稳。同时期待，城中村改造和危旧房改造在惠民生、扩内需和促就业等方面能发挥出积极效用，可以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

总 监 制丨王 辉 车海刚

监 制丨李丕光陈 波 王 彧

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳